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行政执法人员不一定是公务员或参公身份要求，公务员也不一定都有执法权，不一定公务员才能拥有行政执法资格证。有的单位执法是受委托或者是法律法规授权的，其单位性质不一定是行政机关，其行政执法人员也就不一定是公务员编制。这类单位不一定是公务员或者参公编制，主要以事业编为主。

行政执法人员是国家行政机关依法录用或委托并赋予其相应执法权的工作人员。这边我们应当注意到一个词就是委托，所以说行政执法人员没有规定一定要是公务员或参公身份。行政执法，就是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政管理活动中行使行政职权，依照法定职权和法定程序，将法律、法规和规章直接应用于个人或组织，使国家行政管理职能得以实现的活动。